2019年度法治政府建设工作报告

一、主要举措和成效

（一）加强统筹规划，抓好法治建设的组织实施。一是加强组织领导。调整并成立四川省人力资源和社会保障厅全面依法治省领导小组，全面加强对系统法治政府建设的综合协调、督促指导、检查考核、具体推动等工作。二是加强工作布置。根据《四川省人力资源社会保障法治建设实施工作方案（2016-2020）》确定的时间节点和任务要求，对照有关工作要点，制定出台《四川省2019年度人力资源社会保障法治建设暨普法工作方案》及法治建设、普法两个《重点任务清单》，明确5大类35项普法任务、22项法治建设重点任务、60项具体举措、责任单位以及完成时限，全方位布置全省人社系统法治建设工作。三是加强工作总结。首次编印四川人社依法行政“蓝皮书”（2018年）和典型案例“白皮书”（2018年），对2018年度法治人社建设工作成效及工作中遇到的疑难、典型问题进行认真总结，对已办结的行政争议、劳动保障监察、调解仲裁的典型案例进行收集整理并分析，及时向社会公布，取得良好的社会反响。

（二）加强法制建设，构建完备的人社制度体系。一是加强地方性立法工作。全面做好《四川省工伤保险条例》立法工作，草案代拟稿已于11月4日提交省政府常务会审议通过并提交省人大。同时，根据立法工作安排，继续做好《四川省失业保险条例》（修订）、《四川省人力资源市场条例》（修订）、《四川省工程建设领域农民工工资支付管理条例》的立法调研工作，按要求报送代拟稿及有关调研成果。二是加强规范性文件管理。严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》，进一步健全完善规范性文件制定程序、审查备案、公开发布、定期清理等制度，切实加强规范性文件合法性审查及备案管理，确保规范性文件依规合法；全年按照备案报送要求向省政府和人社部报备行政规范性文件10件。同时，切实做好与现行开放政策、《外商投资法》、政府现行投资制度不相符的厅发规范性文件的清理工作。

（三）深化“放管服”改革，促进依法履行职能职责。一是动态调整行政权力事项清单。扎实做好因机构改革的权力划转工作，按照人社部《关于规范人力资源社会保障系统行政审批和公共服务事项清单的指导意见》要求，对行政权力事项清单进行动态调整，调整后的全省人社系统行政权力事项再减少1项，仅保留73项,其中省本级保留48项(行政许可事项3项、行政处罚37项、行政强制2项、行政奖励1项、行政检查3项、其他行政权力2项)。二是深化职业资格制度改革。积极推进职业资格证书管理信息化建设，加快与国家职业资格证书管理信息化系统数据对接，逐步将所有专业技术人员职业资格全部纳入网络查询验证服务范围，并推行职业资格电子证书。推进四川省技能人才管理信息系统上线运行。推动职称评审权下放，通过专题研讨会和专项调研检查等方式，加强对已下放评审权和开展自主评审的市（州）、高校和卫生机构的指导，确保下放工作落地落实。同时做好我省社会组织承接高级职称评定监督管理有关工作，逐步向具备条件的社会组织下放评审权。三是持续加强行政执法工作。全省劳动监察机构充分发挥主动监察职能，加大执法力度，深入开展清理整顿人力资源市场秩序等各类专项执法行动，切实维护劳动者合法权益。全年全省主动监察用人单位4.6万户，查办劳动保障监察案件1865件，责令补签劳动合同1.9万人，为1.7万名劳动者追发工资待遇1.5亿元；向司法机关移送案件201件，其中涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件187件；公布重大劳动保障违法行为121件次，将32家用人单位（个人）纳入拖欠农民工工资“黑名单”。积极推行与其他综合行政执法部门执法系统业务协同，加大与公安、民政等部门的数据共享交换力度，运用数据分析工具，分析潜在风险，基本实现监管信息纵横互联共享，有效提高事前事中事后监管水平。四是着力优化公共服务。按照省政府和人社部工作要求，组织开展全省人社系统公共服务事项重新梳理工作，编制形成《四川省人力资源和社会保障系统公共服务事项指导目录（2019年版）》。目前，全省人社系统共有公共服务事项25个大项，153个子项，206个二级子项；同时，按照“应上尽上”原则，指导推动各市（州）做好清单认领及在全省一体化平台规范办理工作。认真做好证明事项清理及告知承诺制试点工作，全面梳理并取消73项证明事项和其他没有法律法规为依据的证明事项，认真编制试点事项目录，积极开展试点工作，为全系统和全省推广实行证明事项告知承诺制提供经验。

（四）加强行权监管，促进权利规范公开运行。一是健全行政决策机制。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《四川省重大行政决策程序规定》等文件精神，印发《厅重大行政决策程序实施办法》和《厅议事工作规则》，进一步强调调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定七个决策程序，明确建立人社专家库，增设公平竞争自我审查程序，从制度上确保我厅行政决策（规范性文件）的民主性、科学性、合法性。2019年，厅务会审议议题不存在“带病上会”的情况。二是加强行政执法监管。扎实做好行政执法“三项制度”工作，印发《四川省人力资源和社会保障厅推行行政执法“三项制度”实施方案》，梳理编制《四川省人力资源和社会保障系统行政权力指导清单（2019年本）》《四川省人力资源和社会保障系统推行“三项制度”行政执法事项指导清单》等清单，完成了行政执法（公共服务）服务指南、流程图动态调整等工作，及时在业务经办窗口和省政府一体化政务服务平台进行公布，推进所有执法人员信息纳入全省劳动保障监察信息管理系统，适时更新执法人员清单，实现行政执法的全方位监管。持续加强行政复议工作，坚持公平公正依法办理行政复议案件，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决撤销。2019年，厅本级共收到复议申请218件，其中受理201件；已办结的205件（含上年结转24件）中，维持172件、撤销8件、确认违法9件、终止15件、驳回1件；直接作出的行政行为被复议5件，人社部均予以维持；无被撤销、变更、确认违法、责令纠正或者责令履行法定职责的行政执法监督决定。同时，还扎实做好了执法人员管理、教育以及“双随机一公开”等有关工作。三是主动接受各方监督。强化内控制度建设，全年共开展厅属事业单位内部财务收支审计项目11个，并对2个厅属事业单位主要负责人进行经济责任审计。主动接受司法监督，扎实做好行政应诉工作，依法履行行政应诉职责，落实行政机关负责人出庭应诉制度，坚决履行法院生效判决。2019年，厅本级办理的行政应诉一审已审结案件122件（含上年结转27件、当年95件），其中驳回原告诉讼请求107件、撤销8件、当期裁定驳回起诉2件、准许原告撤诉5件，行政机关负责人出庭2次。全面推进政务公开，做到公开是常态，不公开是例外。主动接受纪检监察监督，持续加强党员领导干部党风廉政警示教育，扎实做好“以案促改”工作，厅主要领导带领全厅副处级以上党员领导干部赴省法纪教育基地（锦江监狱）接受警示教育，始终做到警钟长鸣。积极回应人大、政协的意见建议提案，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。

（五）着力防范风险，坚决维护社会大局和谐稳定。一是积极构建和谐劳动关系。扎实开展构建和谐劳动关系综合试验区建设，推动形成成都市新都区构建和谐劳动关系工作标准化考核评价体系、成都高新区“互联网+劳动关系”创新实践、成都市武侯区劳动争议调解仲裁信息化建设等一批劳动关系协调新机制、新体制和新方法，并在全省推广。积极推进集体协商和集体合同制度建设，在内江经开区开展日常性集体协商试点，探索协调协商新模式，营造“有事好商量”的良好氛围。二是扎实做好信访维稳工作。大力推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，积极引导群众通过法定途径维护权益，不断完善依法分类处理工作机制，法治信访取得阶段性成效，人社领域未发生影响社会稳定的重大恶性事件和个人极端事件，确保重要敏感节点人社系统总体稳定。目前，省本级及21个市（州）人社部门均建立依法分类处理信访投诉请求清单，厅本级累计开展社会稳定风险评估20件／次。三是切实做好调解仲裁工作。以办案为中心，开发调解仲裁办案系统，优化功能、规范流程，实现全省仲裁机构100%上线运行。积极推行综合柜员制经办服务，实现前台接件办理、后台高效流转的“一窗式”办理模式。探索“主动上门”新模式，组织仲裁办案人员主动走进当事人所在机关、企事业单位上门调解，或委托、邀请调解组织以及其它具有调解能力的组织、个人进行调解。2019年，全年全省劳动人事争议仲裁机构立案受理劳动人事争议4.57万件，涉及劳动者5.12万人，涉案金额16.7亿元，结案率达96%，调解成功率达67%。

（六）创新普法方式，全面提升人社法规政策知晓度。一是全面落实“谁执法谁普法”责任制。坚持将普法作为日常业务工作的重要内容和环节，把宣传相关法规政策作为开展各项管理服务工作的必备步骤，在依法履行职责、提供公共服务的过程中答疑解惑，构建管理服务推普法、执法检查促普法、信访接待抓普法、专项活动强普法的普法工作模式。二是深入开展“法律七进”。结合就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、创业指导进校园、农民工返乡进城、高校毕业生就业、“12333”全国统一咨询日、“12.4”国家宪法日等重要时点、节点以及专项行动，开展形式多样、丰富多彩的普法宣传活动，全方位、多角度地宣传人社法规政策，有效提升人社政策法规社会知晓度，为人社事业改革发展营造良好的法治氛围。三是开展专项普法活动。根据人社部统一安排，自去年底以来，全省人社系统组织开展以“弘扬宪法精神、建设法治人社”为主题的人社法治知识竞赛活动，省、市、县三级统筹联动，人社干部职工积极参与，经过选拔赛、晋级赛、省总决赛层层竞争，选拔出一批人社法规政策能手和优秀选手，其中4名选手代表四川省人社系统参加于2019年4月在重庆召开的全国总决赛，取得全国第3名的成绩，荣获二等奖。在同步开展的人社政策法规网络答题活动中，全省人社系统共组织24万余名干部群众参与网络答题，答题人数居全国第三，荣获优秀组织奖。组织开展全省人社窗口人员练兵比武活动，不断深化队伍建设，持续激发系统活力，较大提升了人社干部的依法行政能力和水平，一大批“一口清、问不倒”的人社业务行家里手，“善经办、态度好”的窗口服务优秀标兵被发掘出来。2019年11月2日，6名基层人社窗口人员代表我省参加全国人社系统窗口单位业务技能练兵比武总决赛，取得冠军的好成绩，充分展示了四川人社系统的整体实力和干部队伍的良好精神风貌。

二、2020年工作打算

我厅将认真贯彻落实省委省政府有关决策部署，围绕2020年基本建成法治政府的总体目标，扎实做好以下工作。一是进一步健全人社法规政策体系，配合省人大做好《四川省工伤保险条例》的地方立法工作，提前谋划条例实施工作；积极开展《四川省失业保险条例》（修订）、《四川省人力资源市场条例》（修订）、《四川省工程建设领域农民工工资支付管理条例》的立法调研工作；切实加强规范性文件制定的审查把关及管理。二是进一步健全依法决策机制，加强合法性审查，推进依法科学民主决策。三是进一步深化“放管服”改革。大力打造温暖人社，纵深推进群众满意的人社公共服务体系建设，持续推进“四化”（服务平台标准化、服务基础信息化、服务机制协同化、服务行为专业化）建设，全面改进系统行风。四是进一步健全行政执法体制，推进落实“双随机一公开”及行政执法“三项制度”，着力规范执法行为。五是进一步加强行政权力制约监督，健全监督问责机制，加大行政问责力度，全面推进政务公开，促进权力规范公开运行。六是进一步加强行政复议、调解仲裁、申诉信访等工作，畅通维权渠道，依法化解社会矛盾纠纷。七是进一步加强普法宣传教育，深入推进法律“七进”，着力提升人社政策法规知晓度以及系统依法行政水平。